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江西省房屋建筑和市政基礎設施項目工程
總承包招標投標管理辦法（試行）
（征求意見稿）
第一條 為規(guī)范江西省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包招標投標活動，進一步推進工程總承包方式的實施和發(fā)展，根據《中華人民共和國招標投標法》《住房和城鄉(xiāng)建設部 國家發(fā)展改革委關于印發(fā)房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）和《江西省人民政府辦公廳關于促進建筑業(yè)轉型升級高質量發(fā)展的意見》（贛府廳發(fā)〔2020〕34號）等規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 在江西省行政區(qū)域內依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施項目實施工程總承包招標投標活動，適用本辦法。
本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程設計、采購、施工或者設計、施工等階段實行總承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式。
第三條 工程總承包招標投標活動應當遵循合法合規(guī)、公開公正、誠實守信原則。
第四條 依法必須招標且建設內容明確、技術方案成熟，工程總投資在3億元以上，建設單位具備工程總承包管理經驗或擁有專業(yè)化管理團隊，符合下列情形之一的房屋建筑和市政基礎設施項目，可以采用工程總承包方式招標：
（一）依照審批權限，經批復的可行性研究報告或招標事項核準意見表中包含擬采用工程總承包方式招標的內容；
（二）政府投資項目，依照批準權限，經縣級及以上人民政府批準同意；
（三）企業(yè)投資項目，依照批準權限，經投資主體的上級行政主管部門批準同意。
第五條 建設單位應當在發(fā)展改革部門完成項目審批、核準或者備案后，進行工程總承包招標。
（一）采用工程總承包方式的政府投資項目，應當在完成初步設計審批后進行工程總承包招標；
（二）采用工程總承包方式的企業(yè)投資項目，應當在完成核準或者備案后進行工程總承包招標。
第六條 建設單位應當根據招標項目的特點和需要編制工程總承包項目招標文件，主要包括以下內容：
（一）投標人須知；
（二）評標辦法和標準；
（三）擬簽訂合同的主要條款；
（四）發(fā)包人要求：
1.明確設計和其他技術標準：（1）細化建設規(guī)模：房屋建筑工程包括地上建筑面積、地下建筑面積、層高、戶型及戶數、開間大小與比例、停車位數量或比例等。（2）細化建設標準：房屋建筑工程包括天、地、墻各種裝飾面材的材質種類、規(guī)格和品牌檔次，機電系統(tǒng)包含的類別、機電設備材料的主要參數、指標和品牌檔次，各區(qū)域末端設施的密度，以及室外工程；市政工程包括各種結構層、面層的構造方式、材質、厚度等。
2.對項目的內容、范圍、規(guī)模、標準、功能、質量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護、工期、驗收等明確要求。
（五）建設單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前完成的水文地質、工程地質、地形等勘察資料，以及可行性研究報告、方案設計文件或者初步設計文件等；
（六）招標文件中應當明確招標人和中標人的責任和權利，主要包括：工作范圍、風險劃分、項目目標、獎懲條款、計量支付條款、變更程序及變更價款的確定條款、價格調整條款、索賠程序及條款、工程保險、不可抗力處理條款等；
（七）投標文件格式；
（八）要求投標人提交的其他材料。
第七條 工程總承包項目采用BIM技術、裝配式技術、綠色建造技術等新技術、新工藝的，可在招標文件中對承諾采用新技術、新工藝的投標人設置加分條件。
第八條 工程總承包項目應當采用工程量清單(或模擬工程量清單)招標，不得采用費率招標，宜采用總價合同。政府投資的工程總承包項目，應當編制模擬工程量清單，并報各級財政部門評審，評審結果作為招標控制價且作為投標最高限價，不得高于批復的項目投資概算。
招標文件應當要求中標人在規(guī)定時間完成施工圖設計和工程量清單的編制，并報建設單位確認。經確認后的施工圖和工程量清單可作為中間計量和竣工結算依據。
第九條 建設單位應當合理確定投標文件的編制時間，一般自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不少于20日；大中型且工藝復雜的工程總承包項目不少于30日。建設單位設置的投標截止時間，必須滿足投標人編制投標文件所需的合理時間。
第十條 工程總承包項目的評標采用綜合評估法，實行遠程異地評標。綜合評估要圍繞高質量發(fā)展要求，優(yōu)先考慮創(chuàng)新、綠色等因素，主要包括投標報價、方案、業(yè)績、榮譽、信用等，其中投標報價評分權重不得低于40%。
第十一條 工程總承包項目采用評定分離方法，評標過程分為評審和定標兩個階段。評審階段由招標人依法組建的評標委員會負責，按照招標文件評審要求推薦所有合格的投標人為定標候選人，并出具評審報告；定標階段由招標人組建的定標委員會負責，按照招標文件規(guī)定的定標程序和方法，在定標候選人中擇優(yōu)確定中標人。
第十二條 評標委員會應當按照法律規(guī)定和項目特點，由建設單位代表和專家評委庫中有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數組成為七人以上單數，其中技術、經濟等相關專業(yè)的專家不得少于成員總數的三分之二。建設單位代表應當具備相應的專業(yè)能力。
第十三條 工程總承包單位應當滿足以下要求：
（一）應當同時具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質和施工資質，或者由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯合體；
（二）應當具有相應的項目管理體系和項目管理能力、財務和風險承擔能力；
（三）應當具有與招標工程相類似的設計、施工或者工程總承包業(yè)績。
第十四條 工程總承包項目經理應當具備下列條件：
（一）取得相應工程建設類國家級注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師等，未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術職稱；
（二）擔任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經理、設計項目負責人、施工項目負責人或者項目總監(jiān)理工程師；
（三）熟悉工程技術和工程總承包項目管理知識以及相關法律法規(guī)、標準規(guī)范；
（四）具有較強的組織協調能力和良好的職業(yè)道德。
工程總承包項目經理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔任工程總承包項目經理、施工項目負責人。
第十五條 建設單位要求投標人提供類似工程業(yè)績、榮譽等相關要求的，參照我省現行的《關于規(guī)范我省建設工程招投標活動中企業(yè)資質和施工業(yè)績等設置的通知》（贛建招標〔2013〕15號）和《關于印發(fā)<江西省房屋建筑和市政基礎設施工程設計招標評標辦法（試行）>的通知》（贛建招〔2017〕12號）等相關文件執(zhí)行。
第十六條 工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理。
政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目的建設單位在發(fā)布招標公告、招標文件前，公開已經完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標。
第十七條 工程總承包單位不得將工程總承包項目進行轉包，不得將工程總承包項目工程主體結構的設計、施工業(yè)務分包給其他單位。
以設計和施工雙資質承接的工程總承包單位，應當自行完成主體工程的設計和施工工作；以聯合體形式承接的工程總承包單位，聯合體各方應當明確牽頭單位，按照合同約定分別自行完成主體工程的設計和施工工作，并承擔連帶責任。
第十八條 工程總承包單位應當自行完成承包工程范圍內的主體工作，可根據法律法規(guī)規(guī)定和合同約定將其承包工程范圍內的部分非主體、非關鍵性工作依法分包給具有相應資質的單位。工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包，工程總承包單位對承包工程進行分包時，應當征得建設單位同意。
第十九條 建設單位應當合理設立暫估價，暫估價和暫列金額累計金額不得超過招標控制價的20%。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法招標。
第二十條 暫估價項目的招標可由建設單位、總承包單位、建設單位和總承包單位雙方共同作為招標人。建設單位在工程總承包合同中，應當明確暫估價項目的招標主體以及雙方的權利義務。
第二十一條 本辦法自2024年 月 日起施行。
